지방공기업 웹진

직무정보 체계화의 필요성

과거에 비해 증가한 사회적 요구에 따라 지방공기업이 수행해야 하는 직무가 다양해지고 전문화되고 있다. 이에 지방공기업이 규모와 예산 등 물리적 한계를 극복하고 수요 증가와 변화에 효과적으로 대응하기 위해서는 기관의 인적·물적 자원에 대한 관리와 활용이 매우 중요하다. 특히, 향후 지역 인구 소멸에 따른 지역 내 경제활동인구 감소로 인해 충분한 인력 확보가 어려울 수 있다는 점을 고려하면 효과적인 인사관리의 기반을 마련하는 것이 더욱 중요하다.

효과적인 인사관리를 위해서는 기관의 여러 직무 관련 정보가 체계적으로 정리되어 있어야 한다. 체계화된 직무정보를 통해 기관 직무에 부합하는 인력 채용을 위한 기준을 마련하고, 채용 후 필요한 교육을 편성하여 역량 향상을 도모해야 한다. 그리고 직무 관련 정보를 바탕으로 한 직무수행 평가 기준을 마련하여 인사 및 조직관리의 효과성을 증진할 수 있어야 한다. 나아가, 직무정보 체계화를 통해 원활한 직무수행을 위해 필요한 사항이 무엇인지 확인하고 이를 실무에 적용함으로써 직무 작업의 비효율을 줄이고 가용한 인력을 보다 효과적으로 운영할 수 있다.

하지만 지방공기업 중에는 직무 관련 세부 정보와 자료가 체계화되어 있지 않은 경우가 다수 있으며, 업무분장 정도의 직무정보를 가지고 있는 경우가 많은 것으로 나타났다. 불충분한 직무정보의 제공은 직무 관련 지식의 축적과 전문성 향상을 저해하는 등 체계적이고 효과적인 인적자원관리에 부정적이며, 이로 인해 양질의 서비스를 제공할 수 없게 된다. 따라서 지방공기업 본연의 역할을 원활하게 수행하기 위해서는 직무정보를 현재보다 더욱더 체계화하고 이를 인사관리에 활용하여 기관 운영의 효율을 높여야 한다.

직무표준의 개념 및 활용

직무표준은 직무와 표준을 합친 말로, 직무표준은 맡아서 하는 일과 관련한 사항에 대해 합의된 기준이라고 할 수 있다. 「자격기본법」 제2조 제2호에서는 우리나라 산업계의 직무표준을 정리하고 있는 국가직무능력표준(National Competency Standards, 이하 NCS)에 대해 ‘산업현장에서 직무를 수행하기 위하여 요구되는 지식·기술·소양 등의 내용을 국가가 산업 부문별·수준별로 체계화한 것’으로 정의하고 있다. 다시 말해 직무표준은 직무와 관련한 지식, 기술, 태도, 역량 요소들과 관련한 일반화된 정의라고 할 수 있다.

개별 기관이나 사업장에서 발생하는 직무는 각각의 필요와 환경의 영향을 받으며 수행되지만, 직무의 개념이나 직무수행의 목적 달성을 위해 필요한 효과적이고 공통된 방법 및 절차가 있기 마련이다. 이에 여러 산업 및 직무 분야에서는 직무표준을 통해 직무 개념을 정립하여 일의 특성을 제시하고, 직무수행을 위해 필요한 지식, 기술, 역량 등을 구체화하여 효율적인 직무수행과 직무 목적의 원활한 달성, 나아가 조직 성과 향상을 목적으로 직무표준을 개발하고 있다. 그래서 직무표준에는 직무에 대한 정의와 직무수행을 위해 필요한 사항을 체계적으로 정리한다는 개념 외에도 직무표준을 통해 효과적으로 직무를 수행할 수 있도록 하고, 개인 역량 강화와 조직 성과 향상이라는 의도까지 내포되어 있다.

직무표준이 어떻게 활용되는지를 이해하기 위해서는 NCS의 활용을 살펴보면 된다. NCS는 산업현장의 직무를 체계적으로 분석하여 제시함으로써 ‘기업-교육·훈련-자격-사람’을 연결하는 인적자원개발의 핵심 인프라로 역할을 하고 있다. 그리고 NCS는 근로자를 대상으로 한 경력개발경로, 직무기술서, 채용·배치·승진 체크리스트, 자가진단 도구로 활용되고 있다. 채용 단계에서 NCS 기반 채용 프로세스 등을 개발 및 활용하며 직무 중심의 채용을 할 수 있도록 하고 있으며, 기업 및 기관 내에서 직무 중심의 종사자 경력개발경로 및 수준별 교육체계도 개발에도 활용되고 있다. 또한 NCS를 통해 직무에 필요한 역량과 수준 등의 정보를 쉽게 얻게 되면서 직무에 기반한 임금체계로 개편되는 경우도 있다.

표 1. NCS의 활용영역

구분		활용 콘텐츠
산업현장	근로자	경력개발경로, 자가진단도구
산업현장	기업	인사관리(직무기술서, 채용·배치·승진 체크리스트 등)
교육훈련기관		교육훈련과정, 훈련기준, 교육훈련교재
자격시험기관		자격종목 설계, 출제기준, 시험문항, 시험방법

자료: NCS 개발·개선 매뉴얼(2021), p.11.

지방공기업 직무표준의 개발을 위한 주요 직무 확인

지방공기업에도 직무표준 개발이 필요하다는 인식에 따라 2022년 상반기부터 시설관리공단과 유사한 역할을 하는 지방공기업에 대한 직무표준을 개발하고 있다. 지방공공기관 통합공시 ‘클린아이’에서 기관 유형 중 시설관리공단 유형 기관들의 운영 시설과 조직도를 통해 각 기관의 직무 구성을 큰 틀에서 확인하였다. 그리고 이를 활용하여 주요시설을 교통시설, 주차장 시설, 체육시설, 문화시설, 공원시설, 장사시설, 환경시설, 복지시설, 숙박시설, 기타 시설로 구분하였다. 그리고 기관들이 운영하는 시설의 특성, 각 시설관리공단의 공개된 용역 보고서, 직무표준 관련 선행연구, 2021년 하반기 집단컨설팅 결과물, 한국산업인력공단 NCS채용 컨설팅 결과물 등을 활용하여 시설관리공단의 주요 직무를 <표 2>와 같이 도출하였다. 대분류를 기준으로 경영관리(경영기획, 경영평가, 인사·노무, 총무, 예산, 회계, 감사 등), 시설관리(건축, 토목, 전기, 기계 등), 전산관리(전산 시설, 정보보안, 통신 등), 안전관리(소방, 방재, 재난·안전 등), 환경시설, 주차관리, 교육 및 강좌, 고객 및 마케팅, 환경·미화·경비, 기타 등으로 구분하여 주요 직무 초안을 도출하였다. 대분류는 다시 중분류와 소분류, 직무내용으로 체계화하였으며, 소분류 및 직무내용은 NCS와 연계할 수 있도록 구성하였다.

표 2. 시설관리공단의 주요 직무의 예시

대분류	중분류	소분류	직무내용
경영 관리	경영 기획	사업 환경 분석	내·외부 분석, 핵심 성공요소 도출 등
		경영방침 수립	비전 수립, 사명 수립, 핵심가치 수립 등
		경영계획 수립	전략방향 및 경영목표 수립, 사업별 경영계획 조정 등
		신규사업 기획	(신규사업) 아이템 발굴, 타당성 검토, 투자계획 수립, 성과 평가계획 등
		경영실적 분석	점검계획 수립, 경영실적 측정, 경영실적 분석, 경영실적 피드백 등
		이해관계자 관리	협력기관 관리, 유관기관 관련 업무 등
	경영 평가	경영평가계획 수립	평가목표 설정, 평가일정 수립, 계획서 작성, 평가계획 공유 등
		관련 정보수집	평가대상 정보수집, 유사평가 대상의 기존 평가자료 수집, 수집정보 분류 및 공유 등
		실적 보고서 작성	평가결과 취합, 평가결과 검토, 평가결과 확정, 최종보고서 완성, 보고서 전달 등
		경영평가 모니터링	(모니터링) 계획 수립, 방법 및 도구 결정, 수행, 결과 공유 등
		경영평가 사후관리	사후관리계획 수립, 문제점 파악, 개선안 도출, 개선안 확정, 사후관리보고서 공유

그림 1. 직무 초안과 NCS 간 연계 방식

시설관리공단 직무의 NCS 연계와 직무표준 예비항목 도출

직무표준을 NCS 기반으로 재구성하기 위해 도출된 주요 직무를 NCS 분류체계와 연계하여 NCS 직무분류 체계 초안을 마련하였다. 시설관리공단 직무 초안과 NCS 간의 연계는 아래 <그림 1>과 같은 기준에서 진행되었다. NCS와 연계의 최우선 순위는 직무 초안의 직무내용과 NCS 능력 단위 간의 매칭이었으며, 그다음으로 세분류와 능력 단위 요소의 내용을 확인하여 매칭을 완료하였다.

시설관리공단 직무 초안에 대해 NCS 능력 단위까지 연계한 결과에 대해 현재 각 기관에서 수행하는 업무와 어느 정도 관련이 있는지 등을 확인하여 직무표준 예비항목을 작성하였다. 도출된 직무표준 예비항목을 바탕으로, 시설관리공단의 직무 특성을 파악하기 위해 시설관리공단 유형 기관을 대상으로 현재 업무 관련 여부, 수행 빈도, 중요도, 난이도를 내용으로 설문조사를 실시하였다. 설문조사 결과 분석을 통해 시설관리공단 유형 기관의 NCS 직무분류 체계 초안 중 NCS 기준 대분류 15개, 중분류 32개, 소분류 50개, 세분류 79개, 능력 단위 863개가 도출되었다.

직무 특성을 반영한 직무분류

세분류를 기준으로 직무표준 예비항목의 직무특성 결과를 확인한 결과, 경영관리나 산업안전관리 등 여느 기관이든 공통으로 수행해야 하는 직무와 공연예술 등 특정 기관의 시설 및 사업에 해당하는 직무가 확인되었다.

어떤 직무가 시설관리공단 유형에서 공통으로 수행되는지를 구분하는 것이 직무표준을 활용에 유용할 것이기 때문에 세분류를 기준으로 직무 공통성 정도에 따라 ‘공통(필수)직무’, ‘특화직무’, ‘기타직무’로 구분하였다. 세분류 기준으로, 직무 공통성이 매우 낮은 직무는 직무표준에서 제외되기도 하지만, 이번 과제는 직무표준을 통해 대상 기관의 모든 직무에 대해 체계화한 정보를 제공하는 목적에 따라 수행되고 있다는 점을 고려하여 직무 공통성이 낮더라도 직무표준에서 제외하지 않았다.

그 결과는 <표 3>과 같다. 공통(필수)직무는 직무 공통성 50% 이상인 직무로, 시설관리공단을 운영하기 위해 공통으로 반드시 필요한 직무를 의미한다. 특화직무는 세분류의 직무 공통성 50% 미만에서 10% 이상의 직무로, 기관별 운영 시설 특성 및 사업 성격에 따라 수행되는 직무를 의미한다. 시설관리공단별로 체육시설, 공원시설, 환경시설, 장사시설 등 운영하는 시설과 이와 관련한 사업은 기관별로 차이가 있다는 점을 고려하였다. 기타직무는 세분류의 직무 공통성 10% 미만의 직무로, 소수의 기관에서 수행하는 직무를 모은 것이다. 사회복지의 일부 기능을 수행하거나 주택관리 등 임대사업을 하는 일부 기관의 직무에 해당한다.

표 3. 시설관리공단의 직무분류

공통(필수)직무	특화직무	기타직무
경영기획, 경영평가, PR, 총무, 자산관리, 인사, 노무관리, 사무행정, 예산, 자금, 회계·감사, 세무, 기업교육, 소방안전관리, 방재안전대책관리, 스포츠시설 운영 관리, 냉동공조 유지보수관리, 보일러 운영관리, 전기기기 유지보수, 전기설비 운영, IT시스템 관리, 정보보호관리·운영, 개인정보보호, 에너지절약 서비스, 산업안전관리 공통직무, 기계안전관리, 전기안전관리, 산업보건관리	구매조달, 구조구급, 문헌정보관리, 무대조명, 무대기계, 무대음향, 여객운송, 보안, 환경미화, 장례지원, 객실관리, 유원시설운영관리, 일반인스포츠지도, 건강운동관리, 유지관리, 토목건설사업관리, 건축설계, 건축공사감리, 조경설계, 조경시공, 조경관리, 기계품질관리, 승강기설치·정비, 화학물질취급관리, 전기설비설계, 전기설비감리, 내선공사, 정보보호진단·분석, 보안사고분석대응, 구내통신구축, 네트워크 구축, 수질오염분석, 수질공정관리, 수질환경관리, 폐기물관리, 산업환경보건, 환경시설 운영, 태양광에너지 생산, 가스안전관리	사회복지프로그램 운영, 사회복지사례관리, 직업상담, 청소년활동, 심리상담, 학예, 화물운송, 주택관리, 상업용 건물관리, 가사 지원, 기계설계기획, 기계시스템 설계

직무표준의 확정

내용타당성 및 실무적합성을 확인하기 위한 설문조사를 실시했으며, 결과 분석 후 직무표준 최종안을 12월에 확정할 예정이다. 확정된 직무표준을 기준으로 각 직무에 대한 NCS 기반 직무기술서와 더불어 직무표준 활용에 대한 제언을 연구보고서에 담아서 제공할 예정이다. 직무표준 개발이 완료된 이후에도 직무표준에 대한 지속적인 수정·보완을 통해 현장 실무를 최대한 반영하고 사회 및 직무환경 변화에 대응할 수 있도록 인사관리 기본 자료를 제공할 예정이다.

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